June 1st, 2012

Как на Западе карают за беспорядки на демонстрациях

Нарушение закона на митингах. Как за это наказывают в мире. 
Милена Фаустова
В преддверии очередных слушаний в Госдуме по закону «О собраниях, митингах и демонстрациях» радиокомпания "Голос России", вещающая на 160 стран мира на более чем 40 языках, опросила политических и общественных деятелей, судей и представителей полиции разных государств и выяснила, какие законы и нормы в отношении проведения митингов и протестных манифестаций действуют в странах планеты
Закон о митингах, который рассматривается в Госдуме РФ, вызвал широкий резонанс в российском обществе. Несмотря на то что законопроект прошел только первое чтение, разногласия по его поводу затронули и простых граждан России, и политиков. Уже сегодня думские фракции КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" выступили против предложенных депутатами фракции "Единая Россия" поправок к закону "О собраниях, митингах и демонстрациях". Согласно последнему штрафы за нарушения на митингах могут быть увеличены с нескольких тысяч до 1-1,5 миллиона рублей.
Великобритания.
Доктор Абиджит Пандия, директор центра по изучению демократии в Лондоне.
- 6 мая в центре Москвы состоялся митинг, который закончился столкновениями между протестующими и полицией. Когда люди попытались прорвать кордоны, 30 полицейских были ранены. Если бы подобное случилось в Великобритании, каким бы было наказание организаторам митинга?
- В таких случаях власти руководствуются законами об общественном порядке, датированными 1986 и 1994 годами. Английское законодательство разделяет тех, кто организует митинги, и тех, кто участвует в митингах под контролем организаторов. Организаторы не несут ответственности за одиночные или групповые нападения на полицейских. В этих случаях вся ответственность лежит на непосредственных нападающих. Организатор митинга не может считаться ответственным за действия отдельно взятого протестующего. Здесь не действуют правила, применяемые в случае взаимодействия между работниками и работодателем, когда последний может нести ответственность за действия своего сотрудника, совершаемые в период его занятости в компании. Поэтому необходимо различать обязанности организатора митинга и обязанности того, кто принимает участие в акциях протеста. Поскольку английский закон ориентируется на индивидуальную ответственность, это значит, что каждый сам отвечает за совершенные им нарушения. Конечно, если организатор подталкивает людей к совершению правонарушений, он будет отвечать по закону. Например, если он подталкивает их к проявлению агрессии или нападению на других людей, он может быть приговорен к тюремному сроку или оштрафован  в зависимости от того, к чему именно он призывал протестующих. Но я думаю, нужно четко представлять, что именно происходит во время того или иного митинга или акции протеста. Например, недавно группа протестующих оккупировала территорию у собора Святого Павла и территорию Корпорации лондонского Сити. И было достаточно трудно уговорить их покинуть это место.
Разумеется, если участники акции протеста угрожают сохранности имущества, они будут отвечать за это в соответствии с английским законом. Но, если они без разрешения организуют лагерь в общественном месте или на частной территории, это будет рассматриваться как посягательство (на частные владения или на территорию церкви). Они будут оштрафованы, и полицейский будет иметь право насильно увести их с акции протеста. Дело обстоит так, если рассматривать ситуацию в целом. Но если протестующие начнут громить здания или другую собственность, то они, конечно, будут оштрафованы или приговорены к тюремному сроку в зависимости от масштаба причиненного ущерба.
- Вы как юрист полагаете, что британские законы о протестах эффективны или требуют дополнений? 
- Я думаю, что основные законы, регулирующие правила поведения на акциях протеста, составлены разумно. Конечно, если вы нападете на полицейского, что является серьезным уголовным нарушением, то к вам применят закон.
Протестующие оккупируют общественные территории, используемые другими людьми (площадь у парламента или территорию возле собора Святого Павла), создавая неудобства для других. У людей есть право протестовать, но остальные  тоже имеют право находиться в тех местах, где им нравится. Этот момент в законодательстве требует доработки, на мой взгляд. 
Питер Смайт, председатель Федерации полиции Большого Лондона.
- Какие законы должны соблюдать демонстранты во время протестов в Великобритании?
- Право на мирный протест является частью европейского закона. Если кто-то нарушает мирную акцию или закон, то его арестовывает полиция и предъявляет обвинения, соответствующие нарушенному закону. 
-  6 мая в Москве прошел митинг, результатом которого стало столкновение демонстрантов с правоохранительными силами. Более 30 офицеров полиции пострадали от рук протестующих. Если бы это происходило в Великобритании, какое они бы понесли наказание?    
- Эти офицеры пострадали, когда демонстранты попытались прорвать оцепление, и, если бы это происходило у нас, их бы арестовали. В зависимости от нанесенных травм мы классифицируем подобное нарушение закона либо как простое нападение, либо как нанесение телесных повреждений, или же как нанесение тяжких физических увечий. И уже в зависимости от классификации нарушения суд выносит соответствующее решение. За простое нападение обычно выписывается штраф, за нанесение телесных повреждений - более высокий штраф или же суд приговаривает к обязательным общественным работам. Нанесение тяжких физических увечий уже считается серьезным преступлением, за что обычно дается тюремный срок.   
- Считаете ли вы, что штрафы являются эффективным средством в борьбе против нарушений мирных демонстраций?
- Думаю, да. Большая часть протестующих участвует в митингах, чтобы выразить свое недовольство. К сожалению, иногда среди этих демонстрантов образуется группа, которая просто хочет нарушить порядок. И именно с ней приходится вступать в конфронтацию. Если среди этих людей есть рецидивисты, суд обязательно обратит на это внимание и вынесет им более строгий приговор. Соответственно, если арестованный уже на протяжении нескольких лет является причиной беспорядков во время мирных протестов, его наказание будет значительно строже.     
- Какое наказание последует за проведением митинга в парке, где демонстранты просто отказываются уходить, не нарушая порядка и не применяя насилия? Подобный митинг прошел в Москве на Чистых прудах. 
- Похожие демонстрации проходили в Лондоне у собора Святого Павла и на Парламентской площади, на подобных протестах практически нет полиции. В прошлом суд выносил постановление, в котором обязывал протестующих покинуть публичное место, но это всего лишь означает, что демонстрантам необходимо собрать вещи и перейти на другое место, что они и делали. Если же демонстранты нарушали закон или прибегали к насилию, их арестовывали. 
- Считаете ли вы законы, защищающие права протестующих, эффективными?  Или же в них необходимо внести поправки?
- В рамках европейского акта по правам человека эти законы постепенно меняются и обе стороны - как протестующие, так и полиция - все еще привыкают к этим изменениям. Внесение большего числа поправок только запутает всех. По-моему, данные законы пока хорошо работают.    
Справка:
В Великобритании за нарушение законодательства, связанного с проведением митингов, предусмотрены штрафы от 400 до 2000 фунтов и 5 лет лишения свободы за особо агрессивное поведение, повлекшее причинение ущерба должностному лицу и его имуществу.
США
Дэвид Уилкинсон, член совета директоров Федерации полицейских города Атланты, который ранее служил в секретной службе  специальным агентом и помощником в отделе по защите президента.   
- Какие меры предпринимаются против активиста, который начинает вести себя агрессивно, к примеру, кидать камни или атаковать полицейского?
- Конечно же, мы не можем такого допустить. Поэтому полиция должна принимать жесткие меры, чтобы такие активисты не несли угрозы. Поэтому, когда демонстранты переходят грань и начинают кидать камни или применять физическую силу, их следует незамедлительно арестовать и убрать из зоны протеста. Офицеры полиции обязаны проследить, чтобы ситуация не вышла из-под контроля. Поэтому необходимо удостовериться, что протест проходит в соответствующем ему месте, а офицеры полиции поддерживают связь с лидерами активистского движения и у них нет претензий. Когда группа активистов не получает желаемого, есть вероятность, что кто-то прибегнет к агрессии. Поэтому чрезвычайно важно, чтобы правоохранительные органы поддерживали связь и работали совместно с активистами.     
- Помимо того, чтобы обеспечивать стабильный канал связи с активистами перед демонстрацией, какие еще меры предпринимают органы защиты, чтобы поддерживать порядок среди активистов?
- Предварительная подготовка всех правоохранительных сил, большое количество офицеров в районе протеста, хорошая организация мероприятия и стабильный канал связи во время акций необходимы. Если все же ситуация выйдет из-под контроля и будет очевидна необходимость ареста граждан, то, на мой взгляд, штрафы не станут останавливающей силой. В таких случаях активисты ищут способ привлечь к себе внимание прессы, которая всегда присутствует на подобных мероприятиях. Естественно, каждый штат имеет свои порядки и правила проведения протестов и акций, но, на мой взгляд, основным фактором является обеспечение и поддержание порядка во время мероприятия.   
Стив Санд, начальник подразделения специальных операций полиции Вашингтона, округ Колумбия.
- Когда кто-то решает провести акцию протеста, какой первый шаг он должен предпринять?
- У нас есть четкая процедура. Они должны проинформировать нас о том, какую именно акцию протеста будут проводить: будет ли это митинг, демонстрация или марш протеста. Это делается для того, чтобы мы были готовы обеспечить порядок при проведении акции.  
- Какие ограничения действуют в отношении  высказываний и действий протестующих?
- Ограничения оговорены в первой поправке Конституции. Мы работаем в столице, где демонстрации проходят практически ежедневно. Мы действуем  в рамках положений первой поправки Конституции, которая гарантирует соблюдение свободы слова, свободы религий, но если акция перерастает в беспорядки, когда наносится ущерб имуществу, есть проявления агрессии и насилия, то мы принимаем меры, предусмотренные законодательством округа Колумбия или федеральным законодательством.
- Если говорить о несанкционированных протестах, когда люди решают протестовать, но не информируют власти об этом - какие штрафы ждут тех, кто устраивает и принимает участие в подобных акциях?
- В округе Колумбия, в столице, где демонстрации проходят очень часто, мы следуем положениям первой поправки так же строго, как положениям законодательства. Допустим, перед каким-то зданием собирается группа протестующих, которые хотят выразить критику в адрес людей, работающих в этом здании. Мы действуем строго в рамках первой поправки, где даны подробные указания, как нам реагировать на их действия. Мы не вынуждаем их расходиться и не штрафуем их только за то, что у них нет разрешения. Если же они начинают нарушать закон, блокируют улицу, то мы руководствуемся уже другими положениями законодательства и можем принять меры принудительного характера.  
- То есть все зависит от того, нарушают ли демонстранты закон и представляют ли они угрозу для безопасности окружающих и собственной безопасности?
- Верно. И если есть угроза безопасности, мы можем прибегнуть к такой мере как «правовое ограничение времени и места». Например, кто-то хочет провести акцию перед Белым домом и устроить демонстрацию на 17-й улице, то для группы в десять человек  мы не можем перегородить всю улицу, мы должны оставить пешеходный проход свободным для пешеходов, чтобы они могли свободно добраться домой по этой улице.   
- А если протестанты настроены на то, чтобы создавать неудобства, хотят добиться своего любыми средствами, какие штрафы действуют для них и в каких рамках может действовать полиция? 
- Штрафы начинаются от 50 долларов. Очень часто приходится принимать решение о мерах в отношении лиц, которые блокируют проезжую часть, чтобы их требования услышало как можно большее количество народа. У нас есть специальный закон, который касается блокирования проезда. Мы вступаем в переговоры с протестующими, делаем пару предупреждений. Обычно после третьего предупреждения протестующие расходятся, но если этого не происходит, мы задерживаем их за блокирование проезда, и каждому из них грозит штраф в 100 долларов..  
- Какой стадии должна достичь акция протеста, когда вы вынуждены приступить к задержанию демонстрантов?
- Как только возникают серьезные неудобства для окружающих. Если они создают неудобство для большого количества людей, мы прибегаем к мерам, предусмотренным в ситуациях с блокированием проезжей части. Не всегда доходит до мер принудительного характера. Но если они блокируют проезжую часть, натягивают кабель через улицу, чтобы машины не могли проехать, мы вынуждены перейти к таким мерам. Как и во всех ситуациях, когда возникает агрессия и наносится ущерб имуществу. Так как в округе Колумбия массовые демонстрации проводятся очень часто, у нас имеется большой опыт, и нам обычно удается сделать так, чтобы они проходили мирно.
Джим Чэнон, адвокат по гражданским правам.
- Вам приходилось иметь дело со многими нашумевшими делами, связанными с участниками акций протеста в Окленде. Давайте поговорим об обвинениях, которые наиболее часто предъявляются активистам. О наиболее распространенных и также о более серьезных, которые предъявляются редко.  Начнем с неподчинения приказу разойтись. Какое наказание может грозить активистам?
- Есть два вида случаев задержания демонстрантов. Первый - это своего рода ритуал задержания на демонстрациях, где активисты перед этим ведут переговоры с полицией. Как, например, недавно, когда Джордж Клуни был задержан в округе Колумбия. Обычно это случаи с задержанием довольно известных людей. Как правило, таких людей отводят в сторону и отпускают, либо приводят в участок, снимают у них отпечатки пальцев и отпускают. Им может быть предъявлено обвинение в нежелании разойтись, неподчинении приказам полиции, что-то в таком роде, и практически всегда дело заканчивается условным наказанием или даже снятием всех обвинений.
Есть демонстрации, где протестующие не хотят вести переговоры с полицией по политическим соображениям или из принципа. В таком случае при задержании по тем же обвинениям их могут отправить в тюрьму округа и продержать там до двух дней. Затем им будет предоставлен адвокат, и дело до судебного разбирательства, скорее всего, не дойдет. 
Теоретически за подобные нарушения может быть предусмотрено наказание до шести месяцев лишения свободы, но реальность такова, что редко кто отправляется в тюрьму больше чем на несколько дней и возможен даже условный срок. Если власти хотят сделать ваш пример показательным, как было в случае с Мэри Осабио из «Движения за свободу слова», то вы можете отправиться в тюрьму на четыре месяца по очень незначительному обвинению, но это редкость.
- Давайте теперь поговорим о более серьезных правонарушениях, потенциальных преступлениях, таких как нападение на полицейского. Такое обвинение было предъявлено как минимум одному участнику протестов в Окленде и одному из участников протестов в Сан-Франциско. Какие наказания грозят в таких случаях?
- Нападение на полицейского или сопротивление при задержании может классифицироваться и как мелкое, и как тяжкое преступление. Если полицейский серьезно пострадал, ему нанесены серьезные увечья, то нападение на него рассматривается как тяжкое преступление и может наказываться 1-2 годами тюремного заключения и более. Но опять же - в реальности такое случается редко. Обычно это небольшой срок задержания в окружной тюрьме или условное наказание с серьезными ограничениями свободы обвиняемого. Да, я забыл еще упомянуть о таких мерах, как приказ «держаться подальше», которые обычно приводят к тому, что люди лишены возможности провести повторную демонстрацию, что, на мой взгляд, является нарушением прав демонстрантов, но такое случается. Если все-таки нападение классифицировано как серьезное преступление, то обвиняемому грозит тюремное заключение, но это редкость.
- Еще одно обвинение, которое было предъявлено в ходе протестов в Сан-Франциско, – это нападение со смертоносным оружием. Здесь речь идет о конкретном случае, когда мужчина бросал кирпичи в толпу со здания католической церкви, которую заняли участники движения «Оккупируй Сан-Франциско».  Каким может быть наказание в таком случае?
- Такое обвинение может быть классифицировано как серьезное преступление и может караться тюремным заключением, но это происходит нечасто. Случай, о котором вы говорите, довольно серьезный, и, я думаю, он  мог закончиться обвинением в серьезном преступлении и тюремным заключением, но ничего не мешает властям принять решение об условном наказании. Хотя в этом случае, я думаю, вероятнее всего, возможно непродолжительное заключение в окружной тюрьме.
- Из сказанного вами можно сделать вывод, что наказание варьируется от условного срока до нескольких лет тюремного заключения в зависимости от обстоятельств.  Судьи имеют право действовать по своему усмотрению в принятии решений о признании вины.
- Вы правы - многое отводится на усмотрение правоохранительных органов. Иногда такое право используется мудро, но иногда оно используется в политических целях. Другими словами, если нам нравится ваша демонстрация, то мы, может, вас сильно и не накажем, но если нам не нравится то, что вы делаете, то у нас есть возможность посадить вас за решетку в тюрьму на довольно длительный срок. И злоупотребления имеют место, потому что определенное право действовать по своему усмотрению у судьи есть, кто-то может пользоваться им мудро, а кто-то может злоупотреблять.
Кевин Трип, корреспондент «Голоса России» на Западном побережье США.
Аресты во время протестов в Калифорнии/суммы залогов:
Статистика по арестам во время акций протеста в Сан-Франциско, Лос-Анджелесе и Окленде, Калифорния.  Поскольку каждый случай индивидуальный, мы не знаем, каким будет окончательное наказание для каждого участника беспорядков. Некоторые обвинения будут сняты, смягчены и т.д.  Однако мне удалось найти информацию о суммах залогов, устанавливаемых за освобождение протестующих в Калифорнии. Эти цифры дают нам представление о наказаниях, которые полиция и правосудие искали для участников беспорядков на момент их задержания. Определение суммы залога  – это одно из первоочередных действий суда, после того как полиция вас арестовала. Поскольку сумма может быть достаточно высокой, то она сама по себе подразумевает тюремное наказание для задержанного, ведь сразу выйти из тюрьмы ему не удастся. Часто судья может отменить залог и освободить задержанного, но если преступление серьезное, то это очень маловероятно.
Аресты во время акций протеста «Оккупируй Лос-Анджелес», начало декабря 2011 года: 
292 арестованных. Некоторым из них грозит залог 5000 долларов за нежелание расходиться после того как полиция приказала разойтись по громкоговорителю. Некоторым - залог 10 000 долларов за сопротивление при задержании.
Аресты во время акций протеста «Оккупируй Окленд», после того как был разогнан лагерь протестующих, информация на 31 января 2012 года:
409 задержанных. Самая большая сумма залога назначена за освобождение мужчины, который был арестован по 8 пунктам за нападение на полицейского. Залог по каждому пункту был 50 000 долларов и в сумме составил 400 000 долларов. Другому мужчине грозил залог 100 000 долларов за нападение со смертоносным оружием. Одиннадцати протестующим было приказано «держаться подальше». Это означало, что они должны держаться подальше от определенного места, например, от центра Окленда.
Аресты во время акций протеста «Оккупируй Сан-Франциско»:
Протестующие были задержаны за то, что оккупировали здание католической церкви 3 мая 2012 - 26 задержанных. Единственные серьезные аресты включали задержание мужчины, который обвинялся в том, что бросал кирпичи в толпу с крыши двухэтажного здания. Установленная сумма залога 150 000 долларов за нападение со смертоносным оружием на мирного полицейского и вандализм.
Справка:
Размер штрафов и сроки наказания, предусмотренные законодательством города Нью-Йорк, штата Нью-Йорк, за нарушения во время массовых демонстраций:
- Нападение на полицейского – лишение свободы до 10 лет. В случае впервые совершенного правонарушения, чаще всего карается штрафом или условным приговором (размер штрафа определяется судьей).
- Неповиновение полицейскому – зависит от приказа, отданного полицейским. В случае отказа проходить процедуру обыска, допроса или установления личности, следует помнить, что все полицейские штата Нью-Йорк имеют право попросить пройти данные процедуры. Отказ проходить процедуру обыска или установления личности может привести к аресту.
- Создание помех в  движении транспорта  - обычно небольшой штраф, не превышающий  $50.
- Причинение вреда общественному имуществу  - зависит от степени ущерба.
- Преступное причинение вреда -  зависит от ценности поврежденного имущества.
- Ущерб третьей степени (сумма ущерба свыше $250) классифицируется как правонарушение Class E (от 2 до 5 лет лишения свободы).
- Ущерб второй степени (сумма ущерба свыше $1500) классифицируется как правонарушение Class D (от 5 лет лишения свободы).
- Нарушение при проведении массовых акций. Массовая акция с использованием сцены требует согласования. В случае отсутствия разрешения -  штраф от $25 до $50.
- Демонстранты имеют право проводить шествия в пешеходных зонах.
Италия.
Джанкарло Вентури, римский адвокат, о нормах проведения манифестаций в Италии, об их применении на практике и эффективности:
Формально в Италии проблема манифестаций регулируется законом. Проблема в том, это закон фашистский. Не в плохом смысле этого слова, а чисто в историческом плане. «Единый свод законов общественной безопасности» был принят в 1931 году.
С тех пор его не меняли, потому что никто не отваживается навести четкую дисциплину во время массовых выступлений. Ведь сразу посыпятся обвинения в превышении полномочий и злоупотреблении властью против народа, который устраивает акции протеста против правительства.
Этот закон применяется крайне редко. На деле остается обязательным согласовать проведение манифестации с квестором. Речь даже не идет о получении разрешения. Просто нужно сообщить квестору, что в такой-то день и на такой-то площади (или по такому-то маршруту) будет проводиться манифестация, и что ожидается такое-то число участников.
Если квестор санкционирует эту манифестацию и если она мирного характера, проблем нет.
Возвращаемся к тексту закона 31-го года. В ходе манифестации запрещено кричать бранные слова в отношении правительства. То есть если мне взбредет в голову горланить: «Премьер-министр впал в детство!», - меня могут арестовать и посадить на год.
Самое интересное, что этот закон не утратил силы, но на практике его никто не применяет.
Если во время манифестации страсти накаляются, полиция имеет права распустить ее, объявив: «Отправляйтесь по домам!»
Проблемы возникают как раз тогда, когда народ не хочет расходиться по домам.
В этом случае могут применяться санкции за самовольное занятие общественной территории, за проведение несанкционированной манифестации. Опять же речь идет о штрафах и возможном заключении, сроком на год.
Также надо иметь в виду, что с послевоенных времен этот закон ни разу не применялся.
Таким образом, когда имеет место несанкционированная акция протеста или начинаются беспорядки, полиции не всегда удается добиться исполнения требования предъявить документы или  открыть дело из-за того, что ты не повиновался приказу о роспуске манифестации.
В этом случае ситуация ухудшается, дело может дойти до столкновений с полицией.
Но, повторяю, когда речь идет о самовольном занятии общественной территории или о несанкционированной акции, до суда дело не доходит.
К сожалению, бывает, что полиция пытается силой разогнать манифестантов или успокоить их. Надо учитывать, что чаще всего в рядах манифестантов есть провокаторы, которые пользуются моментом, чтобы устроить всякие безобразия. По-моему, это делается нарочно, потому что иначе акция протеста прошла бы незамеченной.
У нас очень живуч старый стереотип: угнетенный народ выходит на улицы в знак протеста против властей, а полиция – это приспешник тиранов. Телевидение пускает в эфир кадры с полицейским, который задерживает участника демонстрации, и вот тебе образ «фашистского правительства», которое препятствует свободному выражению мысли.
Часто имеют место провокации. Более того, практически всегда есть провокации против полиции, чтобы дело дошло до открытого столкновения и применения силы.
Так было во время «Большой восьмерки» в Генуе. А в результате процесс был над полицейскими, а не над манифестантами.
Насчет штрафов. Они применяются за сопротивление силам правопорядка и если имеют место случаи насилия. На самом деле это почти одно и тоже, потому что сопротивление силам правопорядка – это тоже насилие. Гражданин применяет силу против полицейского, чтобы тот не мог исполнить свой служебный долг. За это можно попасть в тюрьму на пять лет.
И такие процессы имеют место. В Италии наказывают человека, который не выполняет предписаний стражей правопорядка и бросается на них с кулаками. Конечно, открывают дело.  Повторяю, срок – до пяти лет.
На вопрос, эффективны штрафы или нет, я бы ответил: нет.
К сожалению, не существует предварительных санкций. Нужно чтобы люди знали, что не стоит прибегать к насилию. Полиция в Италии действует только когда случаются акты насилия. Она никогда не распускала демонстрации, разве только если они не были согласованы. Терпят, чтобы не происходило столкновений.
- Если вернуться к проблеме интерпретации, майские демонстрации в Москве представляют Россию как антидемократическую страну или полицейские были вынуждены действовать?
- В 50-60 годах в вашей стране были акции протеста? Насколько я знаю, нет. А сейчас они есть, их разрешено проводить. Значит, есть демократия.
Полиция действует, когда в ходе демонстраций нарушаются нормы общественного правопорядка или когда имеет  место насилие. В тех репортажах, что показывали в Италии, я никогда не видел, чтобы полиция просто так, без разбору и первая применяла  силу. В столкновениях первые начинали демонстранты, полиция отвечала. Не может быть демонстрации абсолютно свободной от каких-либо правил и ограничений, которые никак не подчиняются уголовному праву.
Франция.
Иван Бльо, первый заместитель министра внутренних дел Франции.
- Какое наказание получили бы организаторы, участники московских беспорядков 6 мая 2012 года (столкновения с полицией) и участники «ОккупайАбай»  в вашей стране?
- В случае занятия толпой общественной территории (площадей, улиц) мы систематически прибегаем к силе, чтобы освободить пространство, так как это мешает проходу людей и проезду транспорта. Мы можем как разгонять толпу, так и забирать всех участников акции в перевозки с дальнейшим оформлением административного ареста до 48 часов. Французские своды законов (Административный и Уголовный кодексы) предусматривают весь необходимый набор средств воздействия на толпу, чтобы заставить людей разойтись. Мы, например, в случае необходимости применяем и водометы. Случаи уже были. Остальное уже зависит от политического решения. Иногда полиция дает людям время, чтобы они покинули территорию. В случае нападения на представителей сил правопорядка во Франции оформляется приговор, предусматривающий в качестве меры наказания тюремное заключение сроком до нескольких лет (максимум - четыре года, тяжкие телесные повреждения  - до семи лет,  при нападении на полицейского - до двух лет).
Жан-Ив Брюгьер, судья, уголовная полиция Парижа, бывший член Международной антитеррористической бригады.
- Для подавления действий насильственного характера мы не ограничиваемся штрафами. У нас предусмотрено суровое наказание. Как правило, тюремное заключение. Приватизация общественного пространства путем занятия проезжей части с препятствованием проезда транспорта и прохода пешеходов запрещена. Когда во Франции мусульмане устроили на проезжей части празднование Курбан-байрама, полиция силой расчистила улицы. Правда, участникам молитвенных действий был дан срок для того, чтобы они разошлись. В правовом государстве самое главное – не перегнуть палку и не применять слишком часто насильственные методы. Но долгосрочное занятие территории является вызовом общественному порядку. Тем не менее насильственные действия со стороны митингующих должны пресекаться, какими бы ни были мотивы манифестаций – политическими, профсоюзными или религиозными. Считаю, что манифестантам, причинившим в Москве ущерб имуществу, вред здоровью других людей и представителей сил правопорядка, должно быть предъявлено обвинение по статьям Уголовного кодекса. Во Франции нападение на чиновника, в том числе полицейского, является усугубляющим обстоятельством, влекущим за собой еще более суровое наказание. Речь идет обо всех общественных служащих – не только полицейских, но и, к примеру, преподавателях школ.
- Считаете ли вы штрафы  действенной мерой, способной предотвратить нарушения во время подготовки и проведения массовых манифестаций?
- Во Франции есть целая шкала административных штрафов, применяемых в зависимости от тяжести правонарушения. Тем не менее Франция не считает применение исключительно штрафов действенной мерой и, как правило, прибегает к задержанию зачинщиков и организаторов беспорядков. Содержание в КПЗ может продолжаться до 48 часов без оформления ареста. Во время задержания с зачинщиками проводятся следственные мероприятия (допрос) и при необходимости ускоренное оформление уголовного дела таким образом, чтобы  они быстро предстали перед судом и получили приговор (штрафы в сумме страховой премии).
В случае применения митингующими незаконных методов, а именно бросания камней, бутылок, других насильственных действий – применяется не Административный, а Уголовный кодекс Франции, предусматривающий ответ перед судом за невольное или предумышленное причинение вреда здоровью окружающих граждан и представителям сил правопорядка. Также предусмотрена уголовная ответственность за причинение ущерба недвижимому имуществу. В качестве наказания предусматривается лишение свободы. Во Франции право на организацию демонстраций не предусматривает права на насильственные действия, направленные против имущества, равно как и право на причинение ущерба здоровью физических лиц  (штраф – сумма страховой премии – в зависимости от ущерба может доходить до сотен тысяч евро).
- Как вы оцениваете эффективность принятого в вашей стране правового регулирования нарушений во время массовых манифестаций и нуждается ли правовая база вашей страны в доработке?
- В 2005 году у нас были массовые беспорядки на расовой почве, но нам удалось справиться с ситуацией, оставаясь в рамках действующего законодательства. Считаю, что законные и подзаконные акты, которыми располагает Французская республика, вполне достаточными для преодоления любой ситуации. Уголовный кодекс Франции работает хорошо.
Принятый порядок следующий. Во-первых, во Франции не определено право на проведение манифестаций. Согласно Административному кодексу манифестация определяется как толпа или сборище. Статья 431 предусматривает право на насильственный разгон после поступившего от сил правопорядка предупреждения о необходимости разойтись. Это право применяется в том случае, если наблюдается угроза общественному спокойствию. Статья 10 Декларации прав человека Французской республики предусматривает свободное изъявление своих взглядов, в том числе и религиозных, при условии, что не страдает общественное спокойствие . Юристы определяют Францию как свободную страну под контролем закона .
Условия свободного изъявления своего мнения следующие:
Любая демонстрация должна быть заявлена в префектуру полиции или мэрию в срок от 15 до 3 дней до ее проведения;  За действия насильственного характера предусмотрена ответственность вплоть до тюремного заключения сроком на несколько лет. Этого вполне достаточно.




promo matveychev_oleg февраль 3, 2019 18:05 95
Buy for 100 tokens
Эта книга — антидот, книга-противоядие. Противоядие от всяческих бархатных революций и майданов, книга «анти-Джин Шарп», книга «Анти-Навальный». Мы поставили эксперимент. Когда книга была написана, но еще не издана, мы дали ее почитать молодому поклоннику…